北京市人民政府正式批復《門頭溝分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》

日期:2019-11-27 09:33 來源:區政府

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近日,北京市人民政府正式批復《門頭溝分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》(以下簡稱《分區規劃》)。這是門頭溝區委區政府上下全面貫徹落實《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》(以下簡稱《總體規劃》)取得的階段性重要工作成果。

批復指出,《分區規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,立足京津冀協同發展,認真落實《總體規劃》,注重長遠發展,注重減量集約,注重生態保護,注重“多規合一”,符合門頭溝區實際情況和發展要求,對于促進門頭溝區高質量發展、實現城市發展目標具有重要意義。

《分區規劃》作為區級國土空間總體規劃,將成為我區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據,對全面提升門頭溝區國土空間治理體系和治理能力現代化水平,實現我區國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續具有重要意義。在國土空間規劃體系中,《分區規劃》處于承上啟下的關鍵位置,是對《總體規劃》確定的目標、指標和任務進行深化細化,是下階段編制控制性詳細規劃、鄉鎮域國土空間規劃、村莊規劃等規劃的指導和依據。本次《分區規劃》編制積極落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,探索完善北京市國土空間規劃體系,為推動《總體規劃》一張藍圖繪到底夯實了重要的國土空間規劃基礎。

、組織情況

為全面落實《總體規劃》,組織編制好《分區規劃》門頭溝區于2018年3月9日成立了分區規劃工作領導小組,區委書記、區長任組長,常務副區長任常務副組長,相關區領導任副組長,各相關委辦局、鎮街為成員單位領導小組辦公室設在規劃自然資源分局,全區制定并下發了《門頭溝分區規劃工作方案(2017年—2035年)》。

此次《分區規劃》編制工作始終堅持嚴格落實中央、市級領導的講話精神和《總體規劃》批復精神,開展了《分區規劃》總體編制及產業、園林綠化、旅游發展、市政基礎設施等23項分專題研究,分別由區發改、園林、旅、城管委14個部門具體牽頭負責。同時,分區規劃工作領導小組辦公室每周編《分區規劃簡報》報工作領導小組及各專題責任單位定期聽取《分區規劃》總體編制及各分專題情況,及時調度解決工作中的難點及重點問題,保障規劃編制總體進度。在此過程中,堅持開門編規劃,通過電視滾動播放、微信公眾號、網站信息等多種方式廣泛征求公眾意見。同時,各項專題主責單位和編制團隊多次踏勘現場鎮街及駐區企業座談,反復磨合方案、推敲細節,將各方意見逐條研究并納入規劃方案中。

《分區規劃》廣泛征求了區內各鎮街、相關委辦局區人大代表、區政協委員專家學者的意見,并通過網絡、現場等形式進行了公示公告。2018年11月先后通過區委、區政府、區人大審議,并于2018年12月底由區政府聯合市規劃自然資源委上報市政府。在經市委市政府研究、審查并修改完善后,近日,北京市人民政府正式批復《分區規劃》

、主要特色

(一)兼顧宏觀與微觀明確規劃思路

《分區規劃》兼顧問題導向與目標導向,以“剛性管控戰略引領、協調矛盾、突出特點”為總思路和原則,保證《分區規劃》對生態資源剛性管控的同時,協調客觀上存在的林、地、河等用地管護矛盾,圍繞“生態、城市、文化”主題,守住生態本底,挖掘城市動力,豐富文化內涵。

(二)堅持減量提質,促進集約發展

《分區規劃》嚴格落實北京市關于減量發展的要求,深入研究用地減量規劃方案及配套政策機制,通過開展“土地利用與建設用地減量”專題,梳理城鄉建設用地減量任務的規模、類型、分布,分析實施路徑,研究適用門頭溝區的減量配套政策,確保達到《總體規劃》提出減量約束性指標要求,確保城鄉建設用地只減不增,綠色空間只增不減。

(三)堅持生態優先,堅守綠水青山

此次《分區規劃》嚴格按照區委區政府要求,將蔡奇書記“三個禁止”指示精神落實到方案中,堅持耐得住寂寞保持住定力守得住綠色的原則,設置了“生態安全與空間管控”專題,通過構建門頭溝區生態安全空間格局、多尺度生態控制體系及生態基礎設施系統,深入研究門頭溝區主要面臨的生態保護問題與解決措施,推動區域生態協同治理。

(四)凸顯文化內涵,推進鄉村振興

門頭溝區歷史文化底蘊深厚,此次《分區規劃》編制過程中設置“歷史文化保護與發展”專題,將門頭溝獨具特色的“六大文化”與深厚的歷史文化底蘊、特色的生態文明底色、現代文明高度融合,以價值為導向,全面統籌區內歷史文化遺存和非物質文化遺存的整體保護和展示利用,做到“歷史文化有傳承,現代文明有發展”。

、主要內容

一是全面落實城市功能定位。門頭溝區是生態涵養區的重要組成部分要在《分區規劃》的指導下深刻把握首都發展要義堅持首善標準按照首都西部重點生態保育及區域生態治理協作區、首都西部綜合服務區、京西特色歷史文化旅游休閑區功能定位認真履行保障首都生態安全政治責任牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念推動生態優勢轉化為綠色發展優勢不斷提升生態保育功能、城鄉發展水平、人居環境質量實現更高水平、更可持續的發展。

二是優化城市空間布局。統籌考慮自然稟賦、城鎮發展基礎、功能定位和發展目標突出把握生態涵養、減量集約、綠色高效、改善民生的要求形成一城、兩帶、三點、多脈空間布局。

強化門頭溝新城的引領作用建設城景合一、處處是景的精品山水城市。挖掘永定河、109國道沿線生態與歷史文化資源形成永定河生態文化融合發展帶和109國道區域協同發展帶。加強潭柘寺、軍莊、齋堂三個鎮的輻射、服務作用落實淺山區保護和管控要求引導山區人口、產業合理分布提升人民群眾生活水平。以連接鎮區和山區村莊的地區性道路或水系脈絡”,依托自然山水格局促進村鎮統籌協調發展。

三是嚴格控制城市規模。立足首都生態屏障和水源保護地的功能要求以資源環境承載能力為硬約束切實減重、減負、減量發展實施人口規模、建設規模雙控倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。到2035年全區適宜常住人口調控規模約38萬人城鄉建設用地規模控制在70平方公里以內。嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界嚴守永久基本農田和生態保護紅線實行全域全類型國土空間用途管制。嚴格管控戰略留白地區合理調控建設時序為長遠可持續發展預留空間。

四是全面提升門頭溝新城建設水平和綜合服務能力突出新城在全區綠色發展中的核心引領和輻射帶動作用強化行政辦公、商務服務、科技創新、文旅體驗等主導功能提高民生保障和公共服務供給水平提升城市管理水平。加強與石景山、海淀山后、豐臺河西等地區的協同著力管控好長安街延長線的重要節點同步推進老城區更新促進新城南北協調發展山水城融合發展

五是科學配置資源要素,統籌生產、生活、生態空間。壓縮生產空間規模,促進產業結構轉型探索存量工礦用地生態修復與高效利用路徑挖掘資源稟賦形成以文旅體驗、醫藥健康和科創智能產業為主導方向的綠色創新產業體系優化居住用地結構促進職住平衡推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施在城和鄉、山區和新城合理布局提供基本民生保障。統籌山水林田湖草各類生態要素大幅提高生態規模與質量進一步加強水資源管理加強永定河、清水河等主要河道及小流域生態化綜合治理加強淺山區生態修復和違法違規占地建房治理實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

六是保護傳承歷史文脈,強化城市特色風貌。以西山永定河文化帶和長城文化帶為統領六大文化為導向繼續發揚門頭溝區深厚的歷史文化傳統。提升京西古道、古村落品牌的整體品質構建多維度、立體化、網絡化的整體歷史文化保護格局。 加強城市設計和城市風貌引導劃定風貌管控分區強化一山環抱、一水繞城的新城風貌特色構建望山、看水的眺望系統控制山前地區、濱水地區建筑高度創造舒適宜人的公共空間全面提升城市空間品質。

七是提高城市治理水平,提升基礎設施保障能力。建設便捷互聯、綠色友好、高效智能的綜合交通體系提升旅游交通設施服務水平。構建安全可靠、適度超前的市政基礎設施體系提升 城市運行保障水平。健全綜合防災體系加強城市安全風險防控加快實施泥石流多發區、地質災害隱患點治理鞏固山區生態安 全。加強環境污染治理建立健全環境污染事故應急體系堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結合有效降低環境風險。著力攻堅大氣、水和土壤等污染防治持續改善環境質量。

八是加強城鄉統籌,全面推進城鄉一體化發展。穩步推進新型城鎮化統籌好城鎮和鄉村、平原和山區構建以城帶鄉、功能互補、和諧共生的新型城鄉關系形成城鄉融合的發展格局。切實發揮鎮在城鄉一體化發展中承上啟下的重要作用提高鎮中心區在服務鄉村、帶動本地就業等方面的能力加強小城鎮分區分類引導協調好保護與發展的關系探索綠色發展模式。全面落實鄉村振興戰略完善農村基礎設施和公共服務設施建強農村環境綜合治理改善居民生產生活條件因地制宜、分區分類引導美麗鄉村建設。

九是加強規劃組織實施。門頭溝區將進一步完善“多規合一”、面向實施的國土空間規劃體系,依據《分區規劃》組織編制控制性詳細規劃、鄉鎮域規劃、村莊規劃、特定地區規劃、專項規劃以及近期建設規劃等各級各類規劃,實現各類空間管控要素精準落地,逐步形成國土空間規劃“一張圖”。健全全域全類型國土空間管控機制,抓緊完善《分區規劃》運行規則,制定配套政策和管理措施,提升規劃統籌實施水平。發揮好規劃單元的統籌指導作用,合理有序釋放建設用地資源,嚴格控制規劃實施成本,確保《分區規劃》實施過程可控、不甩項、不走樣。做好區級城市體檢評估,健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制,加強規劃實施的監督考核問責,堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。提高城市精治共治法治水平,調動各方面參與和監督規劃實施的積極性、主動性和創造性,加快推進城市治理體系和治理能力現代化。各區屬單位要帶頭遵守《分區規劃》,區級部門要研究制定政策措施,加強對規劃實施的支持和指導,共同努力把門頭溝區規劃好、建設好、管理好。

《分區規劃》門頭溝區各類開發保護建設活動的基本依據必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更,要以釘釘子精神抓好規劃的組織實施。

近期《分區規劃》成果將在門頭溝政府官方網站對外公布,歡迎下載查詢,凝聚各方力量共同推動規劃實施。


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